中國能源政策將有重大轉(zhuǎn)變

 信號明顯卻互相矛盾。中國接受了氣候變化的觀念，并允許政府官員公開討論氣候變化風險。zui近，中國氣象局局長鄭國光對氣候變化造成的干旱、暴雨以及對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的威脅發(fā)出警告。如果沒有獲得許可，他是不可能發(fā)表這番言論的。
    但與此同時，經(jīng)濟增長仍是中國政策的主要目標，而增長需要消耗更多以煤炭為主的初級能源。
    需求可能在去年小幅下滑，但仍有新的煤廠建成。中國煤炭消費在過去十年增長了一倍。中國現(xiàn)在是zui大的經(jīng)濟體，每年的煤炭消費量占的一半以上。即便按照非常保守的經(jīng)濟增長預(yù)測，中國經(jīng)濟規(guī)模也將在20年內(nèi)變成美國的兩倍，個人生活水平將相當于1980年的美國。但中國經(jīng)濟仍將以煤炭為動力，根    據(jù)能源署(InternationalEnergy Agency)的預(yù)測，如果當前政策不變，中國煤炭需求還將增長20%至25%。
你是否感到困惑？如果是的話，那么并不是只有你一個人這么想。中國能源政策互相矛盾，而且就本質(zhì)而言是一項未竟事業(yè)。但現(xiàn)在中國能源政策有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，這將對產(chǎn)生影響。zui近我來到北京，開始了解這里正在發(fā)生的事情，而這些并非總是能夠通過數(shù)據(jù)和正式的政府政策聲明來了解到的。變革的過程非常精彩，因為中國是一個非常重要的參與者，無論發(fā)生什么都會影響能源市場以及的氣候變化討論。
    過去40年的增長令中國社會的權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這是一段、驚人的持續(xù)增長時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速超過9%。在一個建立在僅夠維持生存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟體中，精英人士出于政治上的目的，承諾為社會帶來秩序、穩(wěn)定以及不受外國勢力壓迫，他們可能會奪取并把持權(quán)力。但在一個建立在知識和個人努力基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟體，社會內(nèi)部關(guān)系將截然不同。
中國現(xiàn)在擁有一個高技能且城市化的公民群體。較為年輕的一代人對于長征或日本侵華戰(zhàn)爭沒有多少記憶。他們希望自己的關(guān)注和意見能被傾聽并有所回應(yīng)。他們主要關(guān)注的是精英主義與特權(quán)階層之間的沖突——這是那些憑借努力和意志取得成功的人們的普遍典型議程。
    這項議程有兩個關(guān)鍵問題。首先是受到中國國家主席支持的反腐運動。發(fā)起的反腐運動仍在繼續(xù)，似乎正按部就班地向各個政府機構(gòu)推進。在短短過去幾周，隨著中石油副董事長廖永遠的被捕，反腐運動已波及到能源領(lǐng)域。能源領(lǐng)域的大量外資企業(yè)肯定對中國接下來的動作緊張不已。
   其次是環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，這是被長期忽視的一個問題。這個問題更少地涉及有關(guān)氣候變化的高層討論，更多地涉及城市環(huán)境的質(zhì)量問題——中國13億人口中的大部分人生活在城市。例子是中國記者柴靜制作的頗具影響力的紀錄片《穹頂之下》。該紀錄片除了對空氣質(zhì)量日益惡化進行客觀的實例分析之外，還講述了一個令人動容的有關(guān)兒童健康的故事。
   顯然是中國自*以來zui為強大的領(lǐng)導(dǎo)人，他正不遺余力地解決*項挑戰(zhàn)，如果中國以類似方式應(yīng)對第二項挑戰(zhàn)，我將不會感到意外。中國共產(chǎn)黨可能是威權(quán)的，但它并非對不同意見充耳不聞，其執(zhí)政持久性正源于其傾聽并接納民意的能力。這種方式的*個例證是所謂的“鐵飯碗"，這是中國政府與其公民達成的一項社會契約，這項契約曾保證了后者的長期就業(yè)。隨著更多人富裕起來，這項契約的條款自然而然地發(fā)生了變化，如今，潔凈空氣似乎變成了這項契約的一部分。
   這對于能源政策意味著什么？
當然，中國不可能在一夜之間擺脫以煤炭為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。轉(zhuǎn)向新的能源組合需要時間，但中國已經(jīng)開始了努力。太陽能和風能的使用率在增加，不過起點還非常低。大規(guī)模地利用核能依然只是一種抱負，但中國zui近宣布了新的相關(guān)計劃。然而，中國以往的表現(xiàn)令人失望。臺山新的EPR核反應(yīng)堆的建設(shè)進展落后于計劃，反映出核電站建設(shè)的復(fù)雜性——歐洲核電站的建設(shè)就一直受到這種復(fù)雜性的困擾。中國擁有大量的頁巖氣儲藏，但開發(fā)頁巖氣的速度卻低于許多人的預(yù)期。所有這些領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)變革，但中國不會及時回應(yīng)北京等城市面臨的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)。
zui有可能的短期變革是轉(zhuǎn)向使用天然氣燃料、加強碳排放監(jiān)管以及將一些發(fā)電和   工業(yè)活動遷出大城市。
    天然氣儲量豐富，中國可以從容地與世界各地的供應(yīng)商簽訂長期協(xié)議。在過去12個月里，中國已與俄羅斯簽署了兩項協(xié)議，還有一項協(xié)議正在談判之中。中國還與土庫曼斯坦簽署了天然氣供應(yīng)協(xié)議。中國可能會迅速建立起新的以天然氣為動力的發(fā)電能力。
    監(jiān)管顯然是第二個政策領(lǐng)域，不過與美國總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)的計劃相比，中國監(jiān)管的目標是限制燃煤電廠的碳排放，而不是讓它們停業(yè)。
    更引人注目的是工業(yè)活動搬遷的可能性。zui近中國宣布，北京市zui后一批燃煤電廠將關(guān)停。中國已經(jīng)出臺了燃煤發(fā)電電力分配政策，包括目前正在建設(shè)中的雄心的“西氣東輸"項目。中國在西部新建的多達70家燃煤發(fā)電廠將向東部主要城市供電。
   這是重要的一步舉措，但其本身不會清除彌漫在北京上空的霧霾。更為根本性的解決辦法是將仍以煤炭為燃料的能源密集型行業(yè)搬遷出去，現(xiàn)在這一事項可能已被提上議程。
   中國一直希望確保經(jīng)濟增長遍及整個國家，現(xiàn)在并未把全部精力放在解決東部沿海地區(qū)的溫室效應(yīng)上。城市化帶來了房價過高以及交通擁堵的相關(guān)問題，一直被視為一種好壞參半的事情。工業(yè)活動無須集中在現(xiàn)有的大城市周邊，尤其是像北京這樣的城市由于地理位置的緣故，總是很容易發(fā)生嚴重的霧霾。
    當然，搬遷將令資本存量的質(zhì)量發(fā)生重大變化，無論是在電力行業(yè)還是在重工業(yè)都是如此。它是要付出代價的，但相關(guān)投資將有助于刺激經(jīng)濟增長——今年的經(jīng)濟增長顯然已遠低于目標值。
   中國現(xiàn)在對于能源市場非常重要，一舉一動都將給*帶來沖擊波。我大膽推測，我們將會看到中國政府在限制煤炭使用方面出臺非常重大的舉措——煤炭需求見頂?shù)臅r間將遠遠早于通常的預(yù)測。中國將會抓住并利用任何地區(qū)在可再生能源技術(shù)方面的任何進步。天然氣進口將繼續(xù)增長。在上述種種情況下，市場和價格都將受到影響。這種政策將讓印度承受巨大壓力——印度將很快成為zui大的單一碳排放來源國，盡管它并不想要這一頭銜。
人們將會說，在大多數(shù)國家，涉及遷移大量工業(yè)活動以及數(shù)百萬人的變革性項目是不可能完成的。但    如果你像我一樣曾在1986年訪問過中國的話，你當時絕不會想到，這個國家會在30年內(nèi)成為zui大的經(jīng)濟體。