煤企如何減負(fù)？來自煤炭主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查

2014年以來，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)日益嚴(yán)峻，煤炭?jī)r(jià)格“跌跌不休”，企業(yè)效益持續(xù)下滑，行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，甚至生產(chǎn)較先進(jìn)、效益較好的企業(yè)也陷入了困境。
　　步入“隆冬季”以后，長(zhǎng)期附著在煤炭企業(yè)身上的沉重負(fù)擔(dān)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，甚至在很大程度上成為煤炭企業(yè)擺脫困境的羈絆之一。
　　當(dāng)前，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于景氣下行通道。幫助煤炭企業(yè)盡快減負(fù)，是有效遏制煤炭行業(yè)大面積虧損zui需要解決的問題。
　　企業(yè)辦社會(huì)成為沉重包袱
　　走在山西省大同市街頭，同煤總醫(yī)院、同煤腫瘤醫(yī)院、同煤二中、同煤實(shí)驗(yàn)中學(xué)……一批山西同煤集團(tuán)舉辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)映入眼簾。大同一位本地市民戲稱：“在大同市，除了火葬場(chǎng)以外，同煤集團(tuán)舉辦的社會(huì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)涵蓋了與老百姓生活密切相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。”
　　不過，用如此龐大的力量辦社會(huì)體系，并沒有給同煤集團(tuán)帶來經(jīng)濟(jì)效益，反而成了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。截至2014年，同煤集團(tuán)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)達(dá)420個(gè)，人員2.95萬人，年補(bǔ)貼39.5億元。巨大的費(fèi)用支出占據(jù)了企業(yè)大量的人力、物力和精力。在煤炭行業(yè)不景氣的壓力下，這些社會(huì)機(jī)構(gòu)在某種程度上成了“燙手的山芋”。
　　兗礦集團(tuán)同樣面臨著企業(yè)辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。兗礦集團(tuán)總李偉告訴記者，兗礦目前共有企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)74個(gè)，其中“三供一業(yè)”單位18個(gè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)15個(gè)、幼兒園托兒所等教育機(jī)構(gòu)15個(gè)、消防隊(duì)6個(gè)；離退休人員管理機(jī)構(gòu)20個(gè)，離退休人員3.6萬人。這些企業(yè)辦社會(huì)職能所需要的費(fèi)用，除根據(jù)地方物價(jià)主管部門批準(zhǔn)、向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)外，其余部分均由兗礦集團(tuán)承擔(dān)，每年的費(fèi)用開支在13億元以上。
　　資料顯示，目前，歷史形成的煤炭礦區(qū)特別是獨(dú)立礦區(qū)“三轉(zhuǎn)一業(yè)”社會(huì)服務(wù)職能和離退休人員退休統(tǒng)籌外費(fèi)用全部由社會(huì)負(fù)擔(dān)，一些大型煤炭企業(yè)年費(fèi)用支出超過數(shù)億元，有的超過20億元，尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加困難，負(fù)擔(dān)沉重問題凸顯，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)無力承擔(dān)巨額的辦社會(huì)職能費(fèi)用。
　　記者在采訪中了解到，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)重，也與煤炭產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不夠完善有關(guān)。過去幾年，我國(guó)關(guān)閉破產(chǎn)了一批衰老煤礦，而隨著破產(chǎn)政策到期，破產(chǎn)煤礦的一些機(jī)構(gòu)、人員、社區(qū)經(jīng)費(fèi)沒有來源，全部由存續(xù)企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重困擾著存續(xù)企業(yè)的發(fā)展。
　　同煤集團(tuán)董秘李永平告訴記者，從2000年至2009年，同煤集團(tuán)下屬的“一局六礦”先后實(shí)施了破產(chǎn)關(guān)閉和重組工作。國(guó)家5年的補(bǔ)貼期已經(jīng)到期，但是地方政府無力接收企業(yè)辦社會(huì)職能，因此只能由企業(yè)依靠流動(dòng)資金先行墊付。截至2014年底，同煤集團(tuán)每年墊付4億多元，已累計(jì)墊付了24.6億元。
　　山東泰豐礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總吳元峰告訴記者，集團(tuán)旗下的翟鎮(zhèn)煤礦屬于2008年整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，按照山東省關(guān)于關(guān)閉年產(chǎn)30萬噸以下礦井的要求，翟鎮(zhèn)煤礦早已經(jīng)關(guān)閉。但是，關(guān)閉后面臨著職工重新就業(yè)安置、內(nèi)部退養(yǎng)費(fèi)用高、歷史問題多等實(shí)際情況，補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用高達(dá)上億元，企業(yè)面臨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　山東省一家煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，2003年至2008年，該集團(tuán)實(shí)施了5個(gè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該把企業(yè)辦社會(huì)的職能移交給地方政府。但是，地方政府在簽訂接收協(xié)議的同時(shí)，又與該集團(tuán)簽訂了托管協(xié)議，企業(yè)辦社會(huì)職能并沒有真正移交。
　　如今，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金已經(jīng)用完，5個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)共有人員1139人，每年補(bǔ)貼9062萬元，離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用每年補(bǔ)貼17256萬元，這些資金都需要由企業(yè)支付。“如果國(guó)家繼續(xù)上調(diào)離退休人員養(yǎng)老金，費(fèi)用還將繼續(xù)增加。”這位負(fù)責(zé)人無奈地說。
　　此外，一些壓煤村莊的搬遷，也給企業(yè)帶來不小的負(fù)擔(dān)。以淄礦集團(tuán)唐口煤礦為例，該煤礦自2010年開始，在地方政府的建議和協(xié)調(diào)推動(dòng)下實(shí)施壓煤村莊搬遷，其中一期搬遷補(bǔ)償和建設(shè)費(fèi)用需要10.3億元，二期預(yù)計(jì)總費(fèi)用達(dá)到7.2億元。
　　“依據(jù)當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格計(jì)算，壓煤村莊搬遷解放資源的收益已經(jīng)無法抵償搬遷費(fèi)用支出，但是，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局考慮，不得不推進(jìn)搬遷工作，這也成為企業(yè)的一大沉重負(fù)擔(dān)。”山東能源淄礦集團(tuán)董事長(zhǎng)孫中輝說。
　　部分煤企仍感稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重
　　早在2014年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確，在做好清費(fèi)工作的基礎(chǔ)上，從2014年12月1日起，在全國(guó)將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
　　如今，一年多的時(shí)間過去，煤炭資源稅改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，各省按照“確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)”的原則，已經(jīng)確定了資源稅稅率，并加快清理涉煤行政性收費(fèi)項(xiàng)目。從各省確定的煤炭資源稅稅率看，產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別為6.1%、8%和9%。
　　國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)征收煤炭資源稅333億元，同比增加185億元，增長(zhǎng)125%，減少涉煤收費(fèi)基金366億元，總體減負(fù)181億元。
　　不過，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)蒙古、陜西、山西、山東等主要產(chǎn)煤省區(qū)的采訪中了解到，不少煤炭企業(yè)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。
　　山東兗礦集團(tuán)總李偉表示，2014年，兗礦集團(tuán)上繳各項(xiàng)稅金78.17億元。
　　2015年資源稅改革以后，煤炭資源稅率調(diào)整為4%，在煤炭?jī)r(jià)格降至10年新低的情況下，預(yù)計(jì)全年上繳稅費(fèi)達(dá)70億元，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒有實(shí)質(zhì)性降低。
　　山東省淄博市煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)董以琦告訴記者，煤炭資源稅改革的初衷是減輕煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)，但從具體執(zhí)行上來看，通過統(tǒng)計(jì)分析，按原來計(jì)提的辦法，資源稅和礦補(bǔ)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)稅負(fù)占比低于2%。資源稅改革后，煤礦企業(yè)只有在商品煤銷售*120元/噸時(shí)，實(shí)際稅負(fù)才會(huì)降低。
　　陜西煤化神南礦業(yè)公司董事長(zhǎng)吳群英介紹說，在不考慮增值稅的前提下，煤炭企業(yè)在“黃金十年”期間的噸煤稅費(fèi)約為30元，占售價(jià)的7.6%。而目前煤炭?jī)r(jià)格已觸及底線，噸煤稅費(fèi)約為16元，占售價(jià)比重的10.4%。如果進(jìn)一步考慮增值稅，稅費(fèi)占售價(jià)的比重達(dá)到27%左右，煤炭企業(yè)的稅負(fù)實(shí)際上不降反增。
　　在采訪中，煤炭企業(yè)普遍反映，目前煤炭行業(yè)增值稅稅率為17%，且可供抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅較少，導(dǎo)致煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于制造業(yè)的平均水平。
　　“目前煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)幾乎是一般加工和制造業(yè)企業(yè)的2倍，如果加上鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)的收取，目前煤企稅負(fù)已經(jīng)是其他工業(yè)企業(yè)的3倍。”伊泰投資有限責(zé)任公司副總翟德元說。
　　煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，也與稅費(fèi)項(xiàng)目繁多密不可分。山東泰豐礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總吳元峰告訴記者，目前煤炭企業(yè)涉及的稅費(fèi)項(xiàng)目包括增值稅、資源稅、土地使用稅、環(huán)境治理保證金、城建稅及教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、地方水利建設(shè)基金、育林基金等，多達(dá)34項(xiàng)。

     在這34個(gè)項(xiàng)目中，存在著個(gè)別稅費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置相近、重復(fù)征收的問題。一位煤企負(fù)責(zé)人告訴記者，僅治理地面坍塌一項(xiàng)，煤炭企業(yè)要繳納礦山環(huán)境治理保證金、耕地占用稅、土地復(fù)墾費(fèi)、塌陷地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)稅費(fèi)，且土地經(jīng)過治理、復(fù)墾后，沒有統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，致使保證金不能及時(shí)返還，塌陷補(bǔ)償仍然需要繼續(xù)繳納，少則上千萬元，多則幾億元，占用了大量資金，在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)不景氣的情況下，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流更加緊張。
　　記者在采訪中還了解到，在煤炭?jī)r(jià)格不斷下降、煤企收入減少的情況下，稅源相應(yīng)減少，但主管稅務(wù)部門在財(cái)政壓力下加大了征管和稽查力度，通過專項(xiàng)稽查等途徑，對(duì)政策不明確或者爭(zhēng)議問題進(jìn)行從嚴(yán)征收，也讓不少煤企備感壓力。
　　陜西某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，2015年3月中旬以來，公司所屬各單位共計(jì)接待省、市、縣三級(jí)兩稅局(國(guó)稅局和地稅局)共計(jì)6次的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與稽查，而煤企考慮到稅企關(guān)系，疲于應(yīng)付檢查。同時(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)在檢查時(shí)，在政策應(yīng)用上均以完成稅收任務(wù)為目的，具有一定政策傾向性、不公正現(xiàn)象，導(dǎo)致稅負(fù)沉重。